2020年07月29日 星期三

关于巨鹿县新型城镇化和城乡融合发展的几点思考

县发展和改革局党组书记、局长  王会忠

       一、我县新型城镇化和城乡融合发展现状及存在问题

       经过全县上下共同努力,我县坚持以产兴城、以城促产,着力打造区域医疗中心、区域康养中心,叫响“金银花海、康养福地”,城镇化和城乡融合发展取得长足发展。2019年底,全县常住人口38.9万人,户籍人口43.4万人,县城人口12万人,县城人口占全体人口比重为30.8%,全县常住人口城镇化率48.37%,但城镇化水平仍然偏低,常住人口城镇化率分别低于全国、全省、全市11.63个、9.23个和6.26个百分点。与此同时,城镇的规划、建设和管理水平有待进一步提高,部分背街小巷设施还不够完善,科教文卫体等公共服务设施配套功能还不够强;“城市病”问题显现,交通拥堵,内涝、供热等问题时有发生。

       二、推动我县新型城镇化发展建议

       (一)强化规划引领,优化高质量发展格局

       一是统筹完善各类规划体系。推动新型城镇化和城乡融合发展,首先要强化规划引领,加快形成以国民经济和社会发展规划为统领,以国土空间规划为基础,以各类专项规划、区域规划为支撑的规划体系。建立健全与各类规划统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,落实“多规合一”,形成全县国土空间开发保护“一张图”,统筹经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施、资源能源、生态环境等布局。强化国土空间规划目标分解细化,编制控制性详细规划,制定完善规划指标管控体系和落实机制,强化规划调控作用,确保规划刚性要求有效落实。

       二是优化国土空间开发模式。统筹生活、生产、生态三大空间布局,以数字化、生态化、人文化为目标导向,优化资源配置,严守生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,推动空间治理由指标管控向质量管控和功能管控转变。按照县域资源环境承载能力状况和开发强度控制要求,兼顾城镇布局、功能优化、经济发展弹性需要,开展县域国土空间综合评价,强化国土空间管控,形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

       三是增强空间发展保障能力。土地要素是城镇化发展的基本要素,破解土地瓶颈制约要按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则,加快推动土地调规,完善土地资源差别化管理机制,创新土地出让、供给方式,严格执行“234+1.5”的准入标准,按照“亩均论英雄”规定,加强重点项目用地保障,推进“五未”低效用地处置改革,创新盘活土地资源,提高土地利用效率。

       (二)以点带面,优化城乡空间发展格局

       一是建设生态宜居美丽古郡。结合生态本底和城市发展肌理,体现地方文化和产业布局特色,完善提升生态廊道和环城水系,优化中心城区布局,构建“三生三轴八分区、一核六心多节点”空间格局。推动县城品位提升,积极开展城市设计,融入特色文化、绿色生态元素,建成国家园林县城、历史文化名城、省级洁净城市、文明城市。加快城市交通、雨污分流、集中供热、综合管廊等市政基础设施升级改造,全面提升城市基础设施配套水平。加强城市综合治理,加快智慧城市建设,推进区块链技术应用,打造智慧区块链服务平台,推进城市管理精细化、网格化,提升城市治理现代化水平。

       二是完善城镇结构体系。推动县城能级提升,重点向东西方向逐步扩张,拉开中心城区框架,强化辐射带动和支撑能力。支持官亭镇国家级重点镇建设,扩大西郭城镇中心镇规模,推动王虎寨镇升级为中心镇,积极推进观寨乡撤乡设镇。同时,提升各小城镇承载能力,推动乡镇依托自身资源禀赋,突出产业特色,提升基础设施和公共服务水平,培育工业增长点与城镇增长点,加快建设巨鹿镇、官亭镇2个综合型城镇,阎疃镇1个商贸型城镇,小吕寨镇、王虎寨镇、西郭城镇3个工贸型城镇,苏家营镇、观寨乡、张王疃乡、堤村乡4个农旅型乡镇,形成“2134”县域乡镇功能结构。

       三是强化特色小镇的辐射带动作用。积极推进省级“金银花特色小镇”创建工作,培育全国最大的金银花综合业态市场,推进金银花园艺小镇和泰然康养中心项目建设,形成金银花种植研发、集散交易、文化旅游、休闲康养等多产融合的金银花产业发展新高地,力争打造全国知名“金银花特色小镇”。加快医疗器械、生物医药、保健品、护肤品、健康食(饮)品等产品研发生产,建设高质量中药材、食品加工基地和生物医药产业园,积极发展康养服务,建设“巨鹿·风清颐养小镇”休闲康养基地、中药保健产业基地,叫响“金银花海、康养福地”名片。

       (三)深入实施乡村振兴战略

       一是做强特色优质现代农业。深化农业供给侧结构性改革,大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业,推进金银花、克瑞森葡萄、富硒农产品等特色产业提升,发展农产品精深加工,推动农业与文教、旅游、休闲、康养等产业深度融合,形成“一环(城郊农旅产业发展环)、两带(老漳河农业观光带、小漳河农业观光带)、三区(现代农业生产区、特色农业种植区、城郊农业休闲区)、多点(各乡镇的农业园区和农业基地)”发展格局,打造现代农业发展创新引领区与绿色转型示范区。

       二是建设生态宜居美丽乡村。实施农村人居环境重点领域专项治理,全面开展农村生活垃圾专项治理,大力巩固厕所革命成果,因地制宜推进农村污水治理,加快推进通村道路、入户道路建设,整治公共空间和庭院环境,提升农村建筑风貌,完善村庄公共照明设施,营造特色乡村公园体系,有效提升村落环境品质。以河北庄为先行试点,稳步推进“空心村”治理,推进乡村振兴示范区、示范点建设,建设一批亮点突出、特色明显的美丽乡村精品片区。

       三是推动乡村人才振兴。建立职业农民制度,实施新型职业农民培训工程,围绕农业六大特色产业,创新培训模式,完善配套政策体系,培养造就一支高素质的新型职业农民队伍。推进现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划,优化农民从业者结构。加强农村专业人才队伍建设,加大农业生产服务、农技推广应用、乡村手工业和建筑业等领域人才培养力度,提升农业生产服务、农技推广应用、农村手工业等发展水平。


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